雙周期"對(duì)城市化提出了新的要求。當(dāng)今世界正經(jīng)歷著百年來未曾發(fā)生過的巨大變化，全球城市發(fā)展也發(fā)生了新的變化。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市化的發(fā)展也面臨著新的形勢。構(gòu)建以國內(nèi)外循環(huán)為主體，國內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展模式，是應(yīng)對(duì)世紀(jì)變化，開拓和發(fā)展新形勢的戰(zhàn)略選擇，對(duì)"十四五"期間的城市化發(fā)展提出了新的要求。

　　全球城市發(fā)展格局發(fā)生了新變化

　　新科技革命重塑了全球城市發(fā)展格局。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為核心的新科技革命正在重塑城市競爭力的消長和全球城市格局。新冠肺炎的疫情加速了新科技革命和工業(yè)改革的進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)催生了新的商業(yè)類型和新模式，重新界定了國際分工和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并將對(duì)城市發(fā)展模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　全球化浪潮影響到城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2008年國際金融危機(jī)后，全球化進(jìn)入衰退期，經(jīng)過30多年的擴(kuò)張，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈逐漸萎縮。疫情加速了這一進(jìn)程，主要經(jīng)濟(jì)體尋求"效率"與"安全"之間的新平衡，全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)區(qū)域化、近岸和陸上化的趨勢，北美、歐洲和東亞三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部流通得到加強(qiáng)。在東亞，東盟已取代歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴。

　　世界城市體系產(chǎn)生了重大調(diào)整。全球政治和經(jīng)濟(jì)格局的變化給世界城市體系帶來了重大調(diào)整。紐約、倫敦、東京等全球頂級(jí)城市仍處于核心地位，仍將在全球資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位，但新興全球城市在世界城市體系中正在加速崛起和崛起。特別是在東亞，有可能出現(xiàn)世界頂級(jí)城市，并在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮重要作用。

　　大都市圈的重要性與日俱增。目前，世界前50大城市占全球GDP的20%以上。這些城市聚集了大型跨國公司、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和智囊團(tuán)等全球機(jī)構(gòu)，在全球城市網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著非常重要的作用，成為主要經(jīng)濟(jì)體與國際貿(mào)易和投資規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)接軌并參與全球治理的重要載體。

　　中國城市化發(fā)展面臨新形勢

　　他說："城市化的增長速度將趨于放緩。隨著我國城市化的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長速度呈下降趨勢。這與經(jīng)濟(jì)增長放緩有著千絲萬縷的聯(lián)系。"十三五"期間，中國經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，2016-2019年年均經(jīng)濟(jì)增長率為6.6%，比"十二五"期間低1.3個(gè)百分點(diǎn)，城市就業(yè)和城市人口增長也在放緩，城市化速度放緩。在"十四五"期間，隨著經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)一步放緩和農(nóng)業(yè)可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量的下降，城市化的年均增長率也將呈現(xiàn)放緩趨勢。

　　內(nèi)陸地區(qū)的城市化進(jìn)程加快了。"十三五"期間，中西部內(nèi)陸地區(qū)城市化速度明顯高于東部沿海地區(qū)。大數(shù)據(jù)觀測表明，北京、上海、廣州、深圳為第一序列，內(nèi)陸地區(qū)的成都也為第一序列，表明內(nèi)陸都市圈的發(fā)展也明顯加快。"十四五"期間，將推進(jìn)以國內(nèi)循環(huán)為主體的新型發(fā)展模式的形成，進(jìn)一步加快內(nèi)陸地區(qū)的城市化進(jìn)程，成為我國推進(jìn)城市化的主力軍。

　　城市群和都市圈的地位正在上升。目前，19個(gè)城市群占全國經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率甚至更高。長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等城市群在全球城市體系中的地位迅速提高。大都市區(qū)及周邊城市的城市化進(jìn)程也在加快，如廣州、佛山等，以加快廣州與佛陀的融合。城市群和大都市區(qū)正成為高質(zhì)量生產(chǎn)要素的匯聚平臺(tái)和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。在"十四五"期間，這一發(fā)展趨勢也將進(jìn)一步深化，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、擴(kuò)散和集聚效率，從而提高城市空間資源配置的效率。

　　一些城市的創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，由于創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)人力資本、科研設(shè)施、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的要求很高，創(chuàng)新活動(dòng)更集中在空間，吸引了較高專業(yè)和技術(shù)水平的人口向這些城市流動(dòng)，創(chuàng)新生態(tài)逐步形成和改善，新技術(shù)新業(yè)務(wù)類型新模式不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加快，這一疫情加速了城市數(shù)字化進(jìn)程，智能城市、智能交通、信息溯源等數(shù)字技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了"一網(wǎng)通管理"和"一網(wǎng)通辦公室"，加快了政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，有效提高了城市公共服務(wù)效率，為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。

　　新的發(fā)展模式對(duì)城市化發(fā)展提出了新的要求

　　十四五"期間，我們推動(dòng)形成了以國內(nèi)外周期為主體，國內(nèi)外雙周期相互促進(jìn)的新的發(fā)展模式，對(duì)城市化發(fā)展提出了新的要求。

　　第二，強(qiáng)化都市圈和城市群的雙圈樞紐功能。構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體的發(fā)展新格局，對(duì)于提高國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力尤為重要。依托都市圈和城市群，建立以城市群和都市圈為樞紐的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，集聚和擴(kuò)散，提高空間配置效率，將成為推動(dòng)形成新的發(fā)展格局的動(dòng)力源。國內(nèi)周期和國際周期是相輔相成，不可分割的。新形勢下，都市圈，城市群要打造一流營商環(huán)境，增強(qiáng)外資企業(yè)根植力，保持產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)國內(nèi)國際雙周期互促。"。

　　第三，加強(qiáng)中心城市創(chuàng)新戰(zhàn)略的源頭功能。"十四五"期間，科技領(lǐng)域的國際競爭將更加激烈，特別是美國促進(jìn)與中國科技脫鉤，提高自主創(chuàng)新能力顯得尤為迫切。要加強(qiáng)北京、上海、合肥、深圳等國家的國家綜合科技中心建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略性改造，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)建設(shè)，加快基礎(chǔ)研究、前沿創(chuàng)新和生產(chǎn)制造技術(shù)集群建設(shè)，建立安全的技術(shù)供給體系。

　　第四，培育有競爭力的內(nèi)陸城市群。以國內(nèi)循環(huán)為主體，建設(shè)內(nèi)陸城市群，發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。要培育成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游等重要城市群，擴(kuò)大內(nèi)地市場空間，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的城市化發(fā)展格局。

　　第五，要提高基本公共服務(wù)均等化水平。隨著城市人口的擴(kuò)大和空間集中度的增加，對(duì)公共服務(wù)的需求將迅速增加。要增加基本公共服務(wù)的有效供給，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面，率先實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)和城市群城鄉(xiāng)基本公共融合。

　　第六，提高城市治理現(xiàn)代化水平。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)智能城市、智能交通、智能社區(qū)建設(shè)，提高教育、醫(yī)療、城市管理智能水平，改善城市生活。